人民日报记者 赵成 何昭宇
基层，是政策落实的“最后一公里”，也是服务群众的“最先一公里”。
习近平总书记高度重视整治形式主义为基层减负，强调“落实整治形式主义为基层减负长效机制，让广大基层干部有更多精力抓落实”“支持基层干部大胆干事、树立威信，支持群众依靠自身力量解决社会治理中的问题”。
今年，深入贯彻中央八项规定精神学习教育将“整治形式主义为基层减负存在差距”作为集中整治重点之一，中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制多次作出部署要求，从中央到地方多次公开通报整治形式主义为基层减负典型问题，各地区各部门各单位严格执行《整治形式主义为基层减负若干规定》，把为基层减负各项工作抓深抓实。
时值年末，记者走一线、访基层，听基层干部心声，探基层减负成效。
破痛点难点，放开手脚干事
夜幕降临，黑龙江省绥化市，前来参加考试的杨女士在火车站眉头紧锁。刚下火车，她就发现身份证丢了，一路小跑赶往绥化市公安局北林分局建设派出所。
“多亏了派出所近期开始提供24小时身份证办理服务，不到10分钟，我就拿到了临时身份证，没耽误第二天的考试。”杨女士长舒一口气。
服务之变背后是作风之变。今年7月，中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制办公室会同中央纪委办公厅通报了绥化市公安局以“战况统计”为名，面向基层公安机关变相开展考核的问题。绥化市公安局全面开展排查清理，取消变相考核以及额外加重基层负担的统计报表；同时，坚持问题整改与作风锤炼并重，始终聚焦主责主业，让整改实效真正体现到维护安全、服务百姓的实践中。
“搁以前，大家光填报表、弄考核就已经精疲力尽了。”建设派出所负责人说，“现在我们一心为群众提供更周到的服务。”
到了年底，各项工作进入集中“检验期”，各部门条线的考核陆续提上日程。
天津市南开区华苑街道党建办主任唐会云说：“往年的12月中下旬，该扎堆写总结、填表格、报材料了，今年不一样了。”
原来，是今年的考核流程变了。南开区委组织部牵头建立了一项会商研判机制，平时就动态掌握大量数据、事例，还定期开会研判，到了年终考核，需要提交的材料自然少了。
考核向“无感无痕无形”转变，不仅卸下了基层不必要的负担，还让实干的导向更鲜明。“以前流程繁琐、名目繁多，让人有些抓不住重点；现在流程更优化、内容更聚焦，就是让数据作答、用实绩说话。”南开区委组织部干部考评科科长李力说。
基层治理，关键靠人。但以前，随意借调、过度借调、“借而不还”等干部借调乱象，削弱基层力量、增加基层负担。
“有干部被上级机关借调，借调了多长时间，是不是已经返岗？”不久前，浙江省宁波市余姚市泗门镇党委组织委员吕煜接到宁波市相关部门打来的电话，如实汇报了当地情况。这样的问询电话，吕煜已是第二次接到。
宁波市在全市157个乡镇（街道）中，选取29个作为干部借调监测点，以便掌握基层单位借调的实际情况，实现借调管理从“被动应对”向“主动防控”转变；同时，市县两级党委组织部门建立定期比对机制，实行借入单位、借出单位信息双向核实，确保借调清理规范不漏一人。
在规范借调上出实招，让基层“兵强马壮”。“借调人员回流，让我们的力量增强了，干劲也更足了。”吕煜的话，道出不少基层干部的心声。
建制度机制，担好应尽之责
年末，正是养老保险业务办理的高峰期。以前每到这时，广东省佛山市禅城区南庄镇绿岛社区党总支书记林锦仪就犯怵：社区没有办理权限，却负责受理申请、审核材料、宣讲政策等全流程，信息不符得两头协调，专业政策得电话询问，办不好居民有意见，办错了自己担责任。
“今年不一样了。”林锦仪摊开桌面上的3份履职事项清单——正面清单、依法协助清单、负面清单。关于养老保险业务办理问题，依法协助清单把权责边界规定得清清楚楚：政策宣讲，社保审核、录入等主要业务归人社、医保部门；社区仅负责引导居民办理、协助整理材料。
权责不清曾让基层干部“干也不是、不干也不是”。“这些清单就是工作导航图，谁牵头、谁配合写得明明白白。”林锦仪说。
禅城区已完成4个镇街履职事项清单编制，并压减村社出具证明事项100余个，压减率近90%。清单推行后，社区告别了“大包大揽”。“以前，上级部门一句‘属地管理’，基层干部就得硬着头皮上。”林锦仪说，“现在有清单，制度立起来，照章办事权责明。基层负担轻了，群众办事也更顺了。”
从“千条线”到“三张单”，干不干、由谁干、怎么干一目了然，也让基层干部有更多时间和精力主动作为，担好应尽之责。
制度管根本、利长远，强化源头治理、创设长效机制，让为基层减负工作不断向治本深化。
前不久，湖南省益阳市沅江市泗湖山镇，有上级部门前来验收项目。临近中午，访客走进镇政府食堂，打开“湘办通”软件，调出协助用餐二维码。泗湖山镇副镇长陈歆煜扫码查验，确认人数和事由无误。用餐全程不到20分钟，大家稍作休息，又奔向下一个项目点位。
“以前，一场接待用餐，要有接待方案，还要考虑程序礼仪。”陈歆煜说，“如今，只需一张函、一个餐标、一个码的极简‘三件套’。”
今年，湖南省委办公厅、省政府办公厅发布《关于进一步规范省内公务用餐的若干措施》，规定省内公务接待单位一般不安排工作餐，公务人员通过“湘办通”平台网上申请、凭码用餐、线上支付。沅江市修订本地公务接待管理办法，还推出以家常菜为主的标准化套餐。
“省里有明文规定，市里有细化标准，基层干部不用再为餐食安排、流程报备发愁，也少了超标接待的风险。”沅江市机关事务服务中心接待股股长曹超说。
增动力活力，提升治理效能
云南景洪市，夜幕下的澜沧江边，临江广场上烟火气十足，街边餐饮店规整有序，游客市民悠闲漫步——很难想象，一年前，这里的居民和商铺还在为占道经营、油烟、噪声等问题闹得不可开交。
“我们只能口头劝导，法律条文说不透，嘴皮磨破没效果。”江北街道望江社区党总支书记岩罕应回忆，没有执法权，治理徒叹奈何。
社区把问题反映给了街道党工委。告庄西双景党建协调机制随即启动，市场监管、综合执法、生态环境等部门工作人员组团上门，按照各自执法管辖领域，宣讲政策法规，惩治违规经营，问题迎刃而解。
“把底线划到位、法律讲明白、利害讲清楚，商户都能理解，自觉合法经营。”景洪市市场监管局告庄西双景分局局长柴海军说，社区还与商户“约法三章”，在餐饮密集区域划定了经营界线，实现秩序与活力双赢。
“为基层减负重在赋能，关键是推动资源下沉。”景洪市委组织部相关负责人介绍，告庄西双景党建协调机制已经帮助基层解决社会治安、旅游投诉、交通秩序等问题500余件。
在江苏省南京市鼓楼区宁海路街道古林社区党群服务中心，古林社区党委书记王杰坐在电脑前，打开数字平台，上传报表，系统很快完成识别同步，居民信息变动精准更新至数据库，提醒信息自动推送给网格员。
如此便捷的操作，曾是王杰不敢想的：“过去更新数据得先从数百条数据里筛选，再逐条敲入表格，挨个转发给网格员，费时费力还容易出错。”
今年3月，宁海路街道试点推行“数字社工”平台，实现数据智能处理。社区干部的数据负担减轻了，还进一步依托海量数据资源，开发应用程序，让社区服务更精准。
“独居老人刘某某，24小时用水量低于0.005吨，请联系核查！”接到智能水表守护关爱预警平台信息，社区工作人员顾进和同事上门后发现老人已倒地不起，随即送医救治。如今，老人已康复出院。
“科技赋能，让服务更精细了！”顾进说。
为基层减负，从根本上讲是一场效能革命，推动的是基层治理体系和治理能力现代化。
武康大楼，上海著名网红打卡地，游客络绎不绝。但随之而来的，是周边治理难题。“当地居民喜的是地段名气响了，忧的是环境秩序问题，游客如厕就是个难题。”上海市长宁区新华路街道华山网格联络员夏颖说。
武康大楼周边区域横跨徐汇、长宁两区，涉及天平路、湖南路、新华路3个街道管辖范围。如何打破行政壁垒，形成治理合力？
上海推进党建引领“多格合一”成为破题的关键。今年3月，新华路街道辖区被划分为华山、新华、凯旋三大网格，新成立的华山网格充分利用“区—条线—街镇—网格”四级响应机制，联合绿化部门与东联公司协同作业，仅用45天就将一处储藏室改造为便民公厕。
“我们在市级层面建立条块联动机制，更好地实现了条块资源的匹配赋能。同时积极推动区级层面建立问题提级解决等机制，初步形成了多元共治的良好格局。”上海市委层面整治形式主义为基层减负专项工作机制办公室相关负责人说。
轻装上阵，放手干事。如今，“收到”少了，“做到”多了；填表报数少了，服务群众的时间多了；督查考核精简了，干事热情高涨了……基层干部负担更轻了，作风更实了，在改革发展一线不断焕发新活力、展现新作为。
（人民日报记者方圆、孙超、张驰参与采写）
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